Ο Γ.Γ. του ΥΠΑΑΤ, Ν. Στουπής, με επίσημο έγγραφό του προς όλους τους εργαζόμενους του ΥΠΑΑΤ (Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων) επιχειρεί να επιβάλει σιγή για υπηρεσιακά θέματα, με την εντυπωσιακή επίκληση του «καθήκοντος υπακοής» στους ανωτέρους.
Με το έγγραφο αυτό ενημερώνονται οι υπάλληλοι του ΥΠΑΑΤ, ότι «είναι υποχρεωμένοι κατά την άσκηση των καθηκόντων τους να συμμορφώνονται προς τις κείμενες διατάξεις, δηλαδή το Σύνταγμα, του νόμους, τις πράξεις κανονιστικού περιεχομένου, τις οδηγίες και διαταγές των προϊσταμένων τους έστω και αν τις θεωρούν παράνομες. Οι υπάλληλοι δεν ενεργούν αυτοβούλως αλλά είναι ενταγμένοι σε μια ιεραρχία στο πλαίσιο της ιεραρχικής δομής της Διοίκησης και έχουν υποχρέωση να εκτελούν διαταγές των προϊσταμένων τους ώστε να εξασφαλίζεται η σταθερότητα και η αποδοτική λειτουργία της δημόσιας διοίκησης».
Και η συνέχεια του εγγράφου: «Κατά συνέπεια, κάθε διατυπούμενη στα σχέδια των εγγράφων ‘επιφύλαξη’ επί θεμάτων που δεν προσκρούουν στη νομιμότητα, προερχόμενη απλώς από διαφορετική άποψη ή διαφωνία του υπαλλήλου, δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 25 τον Υπαλληλικού Κώδικα».
Χειροτερεύουν οι διατυπώσεις για το δικαίωμα διαφορετικής υπηρεσιακής άποψης των υπαλλήλων: «Η έγγραφη αυτή διαφωνία του αφορά μόνο στη νομιμότητα της διαταγής χωρίς να καθιερώνεται τέτοιο δικαίωμα σε κάθε περίπτωση που έχει απλώς διαφορετική άποψη».
Δηλαδή, μόνο σε περίπτωση τεράστιου προβλήματος με τη νομιμότητα θα μπορούμε να έχουμε διατυπωμένη διαφωνία με τις εντολές της ιεραρχίας και μάλιστα, με αναφορά όλης της νομοθεσίας, για αν το σκέφτεται κάθε υπάλληλος διπλά και τριπλά αν πρόκειται να διαφωνήσει και να ενεργεί υπό το φόβο και την πίεση της έγγραφης τρομοκρατίας που δημιουργεί η ερμηνεία του Δημοσιοϋπαλληλικού Κώδικα από το Γ.Γραμματέα του ΥΠΑΑΤ.
Οι αναφορές στο άρθρου 25 του ν. 3528/2007 «Κώδικας Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ.» έχουν σχέση με την πραγματικότητα, αλλά αυτές σταματάνε στην παράγραφο 3 του άρθρου αυτού.
Η παράγραφος 4 του άρθρου 25 γράφει ακριβώς το αντίθετο από αυτό που μας προτρέπει ο Γ.Γ. να κάνουμε, συγκεκριμένα: «Αν ο υπάλληλος έχει αντίθετη γνώμη για εντελλόμενη ενέργεια, για την οποία είναι αναγκαία η προσυπογραφή ή η θεώρηση του, οφείλει να τη διατυπώσει εγγράφως για να απαλλαγεί από την ευθύνη. Εάν παραλείπει την προσυπογραφή ή θεώρηση, θεωρείται ότι προσυπέγραψε ή θεώρησε».
Προφανώς η κατρακύλα της υπογραφής του 3ου μνημονίου από την κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ-ΑΝΕΛ συμπαρασύρει στον πάτο τα δημοκρατικά και εργασιακά δικαιώματα όλων όσων προσπαθούν να ζήσουν από τη δουλειά τους και χειρότερα γι’ αυτούς, αν επιχειρούν να την κάνουν σωστά και νόμιμα.
Προφανώς και η δεύτερη φορά «αριστερά» δεν πήρε τοις μετρητοίς το σύνθημα του ίδιου του Τσίπρα «θα τους ταράξουμε στη νομιμότητα». Η νομιμότητα επιτρέπεται αν εξυπηρετεί τους μεγάλους ιδιώτες-επιχειρηματίες, τους δανειστές και τους θεσμούς των ΕΕ-ΔΝΤ-τραπεζιτών.
Οι άλλοι θεσμοί, κανονισμοί και νόμοι «χρειάζεται» να καταπατούνται καθημερινά και γρήγορα, ώστε να εξυπηρετούνται τα μεγάλα συμφέροντα και πάντως, όχι του δημοσίου, αλλά του ιδιωτικού τομέα (το παλιό Βατοπέδι, οι νέες Σκουριές, η παραχώρηση της ΑΤΕ κ.ά. δεν μπορούν να περιμένουν αν οι υπάλληλοι «κολλάνε» στη νομιμότητα).
Η εφαρμογή της εργαλειοθήκης του ΟΟΣΑ για να τρώμε γιαούρτι από εβαπορέ ή σκόνη γάλακτος, ο φόρος στο κρασί, η τελειωτική διάλυση της Ελληνικής Βιομηχανίας Ζάχαρης, η εκχώρηση δημόσιας αγροτικής γης και περιουσίας σε ιδιώτες (με το αγροτικό ΤΑΙΠΕΔ στο νομοσχέδιο για τους συνεταιρισμούς) δεν χωράνε καθυστερήσεις από τον κάθε υπάλληλο, ούτε ανέχεται η πολιτική ηγεσία του ΥΠΑΑΤ «επιφυλάξεις» από υπηρεσιακούς παράγοντες.
Το σχετικό έγγραφο παρατίθεται για… θαυμασμό!
Ο ενιαίος σύλλογος εργαζομένων στο ΥΠΑΑΤ και η ΠΕΓΔΥ αντέδρασαν ακαριαία, με ανακοινώσεις, ευτυχώς, καθώς όλοι οι εργαζόμενοι έχουν αντιληφθεί τα θηριώδη οικονομικά προβλήματα που τους προκάλεσε ο ΣΥΡΙΖΑ με τη μεταστροφή του αποτελέσματος του δημοψηφίσματος και την υπογραφή του 3ου μνημονίου, αλλά τώρα αποδεικνύεται ότι κανένα επίπεδο της ζωής δεν έχει παραμείνει ανεπηρέαστο. Η αποδοχή των όρων των δανειστών έχει μολύνει κάθε πλευρά του εργασιακού και του υπόλοιπου βίου μας! Μνημόνια παντού.
Αλλά μαζεύει ο κόσμος μας θυμό και όχι μόνο απογοήτευση και παθητικότητα. Θα εκφραστεί. Κοιτάζοντας τη Γαλλία των ημερών συγκεντρώνουμε ξανά ελπίδες!
Έγγραφο του Γ. Γραμματέα ΥΠΑΑΤ
ΘΕΜΑ: « Νομιμότητα υπηρεσιακών ενεργειών»
Με αφορμή αφενός ερωτήματα που απευθύνουν συχνά στην υπηρεσία μας υπάλληλοι διαφόρων υπηρεσιών του Υπουργείου και αφετέρου το ότι έχει αναφερθεί συχνή αναγραφή «επιφυλάξεων» στα σχέδια των εγγράφων, κρίνεται σκόπιμο να αποσαφηνιστούν τα εξής: Με τις διατάξεις του άρθρου 25 του ν. 3528/2007 «Κώδικας Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ.», όπως τροποιήθηκε και ισχύει, σε συνδυασμό με το άρθρο 103 του Συντάγματος και τις αρχές του κράτους δικαίου που επιβάλλουν τη νομιμότητα των ενεργειών των οργάνων της Διοίκησης, καθιερώνεται το καθήκον υπακοής των δημοσίων υπαλλήλων (παρ.1) οι οποίοι, τελούντες σε ειδική σχέση με το κράτος, είναι υποχρεωμένοι κατά την άσκηση των καθηκόντων τους να συμμορφώνονται προς τις κείμενες διατάξεις, δηλαδή το Σύνταγμα, του νόμους, τις πράξεις κανονιστικού περιεχομένου, τις οδηγίες και διαταγές των προϊσταμένων τους έστω και αν τις θεωρούν παράνομες. Οι υπάλληλοι δεν ενεργούν αυτοβούλως αλλά είναι ενταγμένοι σε μια ιεραρχία στο πλαίσιο της ιεραρχικής δομής της Διοίκησης και έχουν υποχρέωση να εκτελούν διαταγές των προϊσταμένων τους ώστε να εξασφαλίζεται η σταθερότητα και η αποδοτική λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Στο πλαίσιο αυτό οφείλουν να καταβάλλουν κάθε προσπάθεια για την επίτευξη των ανατεθειμένων σε αυτούς υπηρεσιακών καθηκόντων, με βάση την αρχή της νομιμότητας και της εύρυθμης λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας. Περαιτέρω, με την παράγραφο 2 του ιδίου άρθρου ρυθμίζεται η περίπτωση που ο υπάλληλος καλείται να υπακούσει σε «διαταγές» των προϊσταμένων του τις οποίες θεωρεί παράνομες. Στην περίπτωση αυτή, αφού πρώτα αναφέρει αιτιολογημένα εγγράφως τις αντιρρήσεις του στον διατάξαντα, οφείλει να τις εκτελέσει χωρίς υπαίτια καθυστέρηση. Η έγγραφη αυτή διαφωνία του αφορά μόνο στη νομιμότητα της διαταγής χωρίς να καθιερώνεται τέτοιο δικαίωμα σε κάθε περίπτωση που έχει απλώς διαφορετική άποψη. Κατ΄ εξαίρεση και μόνο σε μία περίπτωση επιτρέπεται στον υπάλληλο να μην εκτελέσει μια διαταγή, όταν είναι αντισυνταγματική ή προδήλως παράνομη, σε περίπτωση δηλαδή πρόδηλης παράβασης νόμου η οποία είναι σαφής και αναμφισβήτητη και δεν οφείλεται σε απλές ερμηνευτικές αμφιβολίες ή ασάφειες (παρ. 3), οπότε αναφέρει άμεσα τις αντιρρήσεις του στον προϊστάμενό του. Σ’ αυτή την περίπτωση, εφόσον ο προϊστάμενος κρίνει κατεπείγουσα την εκτέλεση ή ότι συντρέχουν λόγοι γενικότερου συμφέροντος για την άμεση εκτέλεσή της, υποχρεούται ο υπάλληλος να την εκτελέσει, κατά τη διαδικασία που αναφέρεται στην παρ.3 του ιδίου άρθρου. Κατά συνέπεια, κάθε διατυπούμενη στα σχέδια των εγγράφων «επιφύλαξη» επί θεμάτων που δεν προσκρούουν στη νομιμότητα, προερχόμενη απλώς από διαφορετική άποψη ή διαφωνία του υπαλλήλου, δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 25 τον Υπαλληλικού Κώδικα. Η διαφωνία του υπαλλήλου, σύμφωνα με τον Υπαλληλικό Κώδικα ανάγεται σε ζητήματα νομιμότητας και μόνο, οι τυχόν δε αντιρρήσεις οφείλουν να είναι εγγράφως αιτιολογημένες. Του εγγράφου αυτού να λάβουν γνώση όλοι οι υπάλληλοι με ευθύνη των προϊσταμένων τους.
